国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（下称《纲要》）相衔接，为“十五五”期间的教育改革发展设定了目标与任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，描绘教育发展蓝图

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（下称《三年行动计划》）共同构成了一个完整的政策体系。他将此比作一场接力赛：《纲要》设定了目标与方向，《三年行动计划》是启动阶段，而《规划》则是在比赛中段积蓄力量的关键时期，对整体成绩至关重要。这一承上启下的定位要求《规划》必须夯实基础，全面发力，为后续发展奠定优势。

马晓强进一步解释，这种战略接力在具体教育领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了基础性工作，而《规划》则将这些内容具体化、工程化。从“为何做”到“近期做什么”再到“如何做”，三份文件层层递进，体现了稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生将在2035年成为中国式现代化建设的主力军，因此，当下的立德树人工作，实则是为了未来发展而进行的超前规划。

高质量发展：四大维度与教师队伍建设

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》从四个维度系统规划了教育高质量发展：一是基础教育的扩优提质；二是高等教育的创新能力培养；三是现代职业教育体系的构建；四是全球教育领域的引领。这四个方面共同回应了民众从“有学上”到“上好学”的期盼。

在基础教育方面，朱旭东解释，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段教育的多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。

关于高等教育，清华大学教育学院教授李立国分析，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将增加超过10万人，同时，新型研究型大学的建设也将获得支持。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多样化的人才培养模式。

在现代职业教育体系建设方面，《规划》旨在使其全面对接人工智能、数字化等新质生产力要求，并服务于现代化产业体系的建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。

对于全球教育赛道的引领，朱旭东指出，中国的教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于全球领先地位，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来重点在于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感，通过学历提升和培训体系完善实现；职业获得感，通过完善社会保障和营造尊师重教氛围实现；个人发展获得感，关注教师的身心健康和幸福感。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

在变革中开拓新局，从“应对”到“引领”

《规划》首次在教育五年规划中设有专门篇章论述规划布局，这反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变化。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育各学段正呈现“排浪式达峰”的特点。加之城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置面临挑战，即农村学生减少与大城市学校大班额并存。

邓友超认为，如果沿用旧有的教育资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准预测人口流动趋势，科学规划学校布局，这一部署十分及时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已在探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果向实际生产力的转化。李立国表示，当科研成果符合市场需求时，市场机制会驱动资本介入。中国在论文和专利数量上已不逊于美国，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》提出“政产学研用金”联动机制的深层意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能，认为其是战略急需、新质生产力的核心要素，也是大国竞争的前沿。因此，无论是学科专业设置的调整，还是课堂教学模式的升级，都是为了应对人工智能为教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项规划部署都承载着亿万家庭的期望，这份“施工图”不仅描绘了教育自身的发展蓝图，更是强国建设和民族复兴的人才基石与未来希望。